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兰州市人民政府关于兰州市乡村产业发展的实施意见
发布日期:2020-04-10 字号:[ ]


各区、县人民政府,市政府各部门,市属各单位,高新区管委会,市属各重点企业:

为贯彻落实《甘肃省人民政府关于促进乡村产业振兴的实施意见》(甘政发〔2020〕9号)精神,结合实际,现提出如下意见。

一、发展目标

把产业兴旺作为乡村振兴的关键,大力实施“乡村产业发展突破年”行动,初步构建起以现代丝路寒旱农业为引领、以“牛羊菜果薯药”六大特色产业为支撑、以“五小”产业为补充的乡村产业体系,实现乡村产业布局区域化、基础规模化、生产标准化、加工集约化、产品绿色化、营销品牌化、经营产业化发展,促进全市乡村产业发展迈上新台阶。

2020年,全市计划播种2533万亩,其中粮食作物125万亩、产量达到30万吨以上,经济作物1283万亩、产量达到200万吨;畜禽饲养量净增50万头只,肉蛋奶总产量达到155万吨;引进培育市级以上龙头企业15家以上,认定市级休闲农业示范点20家以上,实现乡村产业发展新突破。

二、重点工作

从2020年开始,乡村产业的重点是实施“1368”发展计划,即走好一条路子,打造三大都市农业产业带,建立六大特色产业集群,实施八个专项行动。

(一)走好一条路子:立足省会、辐射带动,突出特色、优化结构,以城带乡、融合发展,服务城市、富裕农民,走好现代都市农业发展“兰州模式”的新路子。

(二)打造三大都市农业产业带:打造由青城至河口、河口至海石湾沿黄河、沿湟水河产业带,重点发展高效设施农业、自然风光休闲农业、现代农业综合园区、冷链物流产业;打造国道312、309、109沿线产业带,重点发展乡村特色产业、田园综合体、农事体验、观光采摘、电商销售;打造石佛沟、皋兰山、兴隆山、马坡、新营南部二阴山区产业带,重点发展花海观赏、民宿农庄、休闲度假产业。

(三)建立六大特色产业集群:按照“发挥优势、突出特色、因地制宜、分类指导”的原则,进一步优化“九区十带”产业布局,着力推动主导特色产业向优势产区集中。重点建立以“五沿三灌”川水地区(沿黄河、宛川河、庄浪河、湟水河、大通河,引大、三电、西电灌区)为主的兰州高原夏菜“优中优”主导产业集群,以七里河、西固、榆中南部、北部山区为主的百合和永登庄浪河川区为主的玫瑰“独一份”产业集群,以皋兰什川、黑石川、永登上川、七山等地区为主的白兰瓜、软儿梨、禾尚头、七山羊等“特中特”产业集群,以榆中北部、南部山区和永登西北部山区为主的中药材、马铃薯种薯“好中优”新兴产业集群,以三县一区干旱山区、平台地为主的种养加一体的绿色循环产业集群,以自然景区、美丽乡村、重要交通枢纽、田园农庄为主的“农业+旅游”融合发展现代产业集群。

(四)实施八个专项行动:

1.种植业品质提升行动。按照因地制宜、分类指导、发挥优势、突出特色的原则,调整布局,优化结构。2020年,在稳定30万吨粮食产量的前提下,筹措资金2100万元,制定扶持政策,重点支持马铃薯种薯、蔬菜、药材、玫瑰、百合等特色产业发展。马铃薯种薯产业种植原原种1000万粒、原种2000亩、一级种6000亩,建成千亩示范基地5个,筛选主推品种5个,开展统防统治、推广集成技术各1万亩;蔬菜产业建设新品种示范基地4个、集约化育苗场2个、标准化设施小区6个、高产高效生产基地4个;百合产业建设种质资源苗圃、种球繁育基地、标准化示范基地各1个,建设专用保鲜库19座;玫瑰产业新建种质资源圃1个,引进加工生产线3条,制定团体标准2项,开展丰产栽培技术研究1项,对收购鲜花50吨以上龙头企业进行专项扶持;中药材产业新建新品种引进示范基地4个、良种繁育基地1个、种苗繁育基地2个、有机种植基地1个。

2.畜牧业扩量提质行动。以扩量、提质、增效为主攻方向,突出饲草料生产、良种繁育、生产管理、屠宰加工、品牌培育、市场营销等重点环节,加大扶持,强化措施,促进产业转型升级。2020年,筹措资金1600万元,出台专项政策,实施畜牧业转型升级项目工程。重点实施规模养殖场产能提升项目50个、畜禽粪污资源化利用项目30个;在加快6个现有规模生猪养殖场增养出栏的基础上,扶持13个万头以上养猪场建设,其中10万头2个、5万头3个、万头8个;加快永登县50万只肉羊大县、红古鑫源和榆中稼鸿万只肉羊、北京德青源80万只蛋鸡、甘肃海康50万只肉鸡等养殖项目建设。同时,发挥生猪产业联盟、大型生猪企业的支撑带动作用,落实财税、土地、环保、金融等政策,加快生猪生产提升;落实源头管控、排查监测、检疫监督、产品调运等措施,切实做好非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病防控。

3.龙头企业突破带动行动。引进正大、天兆、新希望、德青源、海康等“国字号”企业,引导企业运用订单、服务、劳务、租赁等方式发挥带动作用。鼓励企业进行技术改造、装备升级,研发市场需求大、品牌知名度高的“农字”号产品。扶持一批潜力大、效益好、带动强的冷链物流企业和农产品生产地、集散地、销售地批发市场,培育一批三产融合发展新兴业态,统筹推进农产品生产、加工、冷链、物流一体化建设。2020年,筹措资金1000万元,通过“以奖代补”“贷款贴息”方式,对新认定的15家市级以上龙头企业和监测运行规范、贷款500万以上的市级以上龙头企业进行扶持。

4.产业园区示范创建行动。引导以龙头企业为主的新型经营主体集聚入园,梯次开展国家、省、市、县产业园区建设项目,培育产值过亿元的加工产业集群或农业产业园,构筑乡村产业“新高地”,推动资金、人才、技术等现代要素向园区集中。实施休闲农业和乡村旅游精品工程,建设一批生态良好、设施完备、特色鲜明、功能多样的观光园区、休闲农庄、乡村民宿、康养基地,打造一批有知名度、有影响力的“打卡地”,培育一批资源独特、环境优良、业态丰富的美丽休闲乡村、乡村旅游重点村,打造乡村旅游知名品牌,增添乡村产业发展亮点。2020年,在积极争取国家、省级现代农业示范园区建设项目的同时,筹措资金500万元,扶持新创建的市级休闲农业示范园区、示范农庄20家以上,并向国家、省上推荐精品线路1条、精品景点3个以上。

5.循环农业发展促进行动。着力实施废污处理、资源利用、节水节能系列工程,创新生产模式,推广循环发展,实现农业产业新旧动能转换。加大农业面源污染治理力度,开展农业节肥节药行动,实现化肥农药“零增长”。建立收储运输体系,集成推广实用技术,推进种养循环一体化,有效推动畜禽粪污、秸秆、废旧农膜、尾菜等农业废弃物饲料化、肥料化、能源化、资源化利用。2020年,筹措资金1000万元以上,实施循环农业系列项目,确保秸秆综合利用率达到83%以上、废旧农膜回收利用率保持在80%以上、尾菜处理利用率达到40%以上、化肥农药施用量实现“零增长”。

6.“一村一品”争创行动。加强地方品种种质资源保护和开发,保护发展软儿梨、禾尚头、白兰瓜、七山羊等地方特色产品,建设“兰字”农产品基地,打造特色农产品优势区,做精做响地方特色产业。结合现代种养、产品加工、休闲农业、储藏运销等特色产业发展,支持建设规范化乡村工厂、生产车间,发展特色食品、制造、手工等地方富民产业。实施“一村一品”培育行动,突出培育“独一份”、“特中特”、“好中优”、“错峰头”的农业产品,增强核心竞争力,开展差异性竞争,做到“人无我有、人有我优、人优我特”,积极争取国家产业强镇项目,2020年力争创建1—2个“一村一品”专业村镇。

7.品牌培育提升行动。紧盯京津冀、长三角、粤港澳、成渝地区等终端大市场,组织经营主体抱团出省、专题推介,拓展销售渠道。支持5个定点市场开展电子商务、质量追溯体系建设,加快3个国家电子商务进农村综合示范县建设。鼓励区县政府、产销协会、龙头企业申报、认证区域公用品牌,打造知名品牌;支持行业协会、龙头企业完成高原夏菜商标注册、地理标志商标注册和第四批中国特色农产品优势区申报,稳步提升品牌培育、保护水平。2020年,全市“三品一标”认证数量增长率达到8%,筹措资金1500万元,扶持10个“互联网+”示范点、5个“菜篮子”保供中心建设,举办、参展14次大型专题推介,对高原夏菜45大类商标注册、10个地理标志认证等给予扶持。

8.科技创新支撑行动。加强现代农业产业科技体系、研发中心、创新示范园区建设,建立产学研用协同创新机制,联合攻克一批农业领域关键技术,培育一批竞争力强的重点龙头企业,建设一批农产品加工技术集成基地。推进农作物和畜禽良种繁育体系建设,支持丝路寒旱农业配套技术、养殖栽培实用技术、优质品种繁育技术的示范推广。引导农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员等返乡入乡人员和“田秀才”“土专家”“乡创客”创新创业,建立多种形式的创业服务平台,完善乡村创新创业支持服务体系。创建农村创新创业和孵化实训基地,加强乡村工匠、文化能人、手工艺人和经营管理人才的创新创业主体培训,提高创业技能。

三、保障措施

(一)加强组织领导保障。各级政府要把乡村产业发展作为“三农”工作的重要任务,摆在突出位置,建立农业农村部门牵头总抓、相关部门协调配合、社会力量积极支持、农民广泛参与的推进机制,真抓实干,抓出成效,实现乡村产业发展有亮点、有突破。各相关部门要充分发挥职能作用,从政策、项目、资金、技术、信息等方面提供支撑,及时研究解决乡村产业发展中出现的新情况、新问题,健全工作保障机制,营造良好发展氛围。

(二)健全财政投入机制。加强市级财政预算投入保障,提高土地出让收入用于农业农村的比例,支持乡村产业振兴。新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨区域调剂收益,全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。鼓励有条件的地方按市场化方式设立乡村产业发展基金,重点用于乡村产业技术创新。按规定对吸纳贫困家庭劳动力、农村残疾人就业的农业企业给予相关补贴,落实相关税收政策。

(三)强化金融工商支持。引导金融机构加大对重点产业发展的信贷支持力度,发挥农业信贷担保体系作用,通过实施担保费用补助、业务奖补等方式支持乡村产业贷款担保,拓宽担保物范围。允许权属清晰的农村承包土地经营权、农业设施、农机具等依法抵押贷款。引导工商资本到乡村投资兴办农民参与度高、受益面广的乡村产业,支持发展适合规模化集约化经营的种养业。支持企业到贫困地区吸纳农民就业、开展职业培训和就业服务等。

(四)落实用地支撑政策。耕地占补平衡以县域自行平衡为主,在安排土地利用年度计划时,加大对乡村产业发展用地的倾斜支持力度。探索针对乡村产业的省市县联动“点供”用地。开展农村集体经营性建设用地入市改革,增加乡村产业用地供给。有序开展县域乡村闲置集体建设用地、闲置宅基地、村庄空闲地、厂矿废弃地、道路改线废弃地、农业生产与村庄建设复合用地及“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)等土地综合整治,盘活建设用地重点用于乡村新产业新业态和返乡入乡创新创业。

(五)健全人才保障机制。各类创业扶持政策向农业农村领域延伸覆盖,引导各类人才到乡村兴办产业。加大农业重点产业专业技术人才、经营管理人才、技能人才引进和培养力度。建立完善农业人才教育培训体系,大力开展新型职业农民培养和农民技能培训。落实专业技术人才进企进村、挂职兼职、自主创业等相关政策,支持科技人员以科技成果入股农业企业,建立健全科研人员校企、院企共建双聘机制,实行股权分红等激励措施。

(六)构建风险防范体系。加强农业防灾减灾体系建设,增强防范自然灾害能力。持续推进农业保险增品扩面、提标降费,完善自然灾害保险和目标价格保险。围绕重点产业培育,构建中央、省级、市县补贴品种互为补充的风险保障体系,进一步扩大农业保险覆盖面。全面落实重要农产品价格保护制度,争取将一批特色农产品纳入全国农产品大宗期货交易平台。

(七)加强督导考核。畅通社会监督渠道,发挥部门职能,适时开展监督检查,对督查中发现的问题及时研究予以整改。完善绩效考核机制,对乡村产业发展成效突出的地区,在政策、项目、资金、用地等方面给予优先支持。




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